С административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений (то есть носителями прав и обязанностей), регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
Административный иск об оспаривании нормативного правового акта может быть удовлетворен судом при соблюдении двух условий: установление нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца применением к нему оспариваемого акта, а также противоречие такого акта нормативному правовому акту, обладающему большей юридической силой.
При этом если обязанность доказать соблюдение требований законодательства, устанавливающего полномочия органа, принявшего нормативный акт, процедуру его принятия и введения в действие, а также соответствие его актам, имеющим большую юридическую силу, возложена на утвердивший такой акт орган, то факт нарушения прав, свобод и законных интересов подлежит доказыванию административным истцом (ч,ч. 8, 9 ст. 213 КАС РФ).
Доказательствами применения к административному истцу положений оспариваемого акта, исходя из судебной практики по делам рассматриваемой категории, могут быть: вступившее в законную силу судебное постановление, при принятии которого суд руководствовался в том числе оспариваемыми положениями, отказ в предоставлении государственной или муниципальной услуги (постановка на кадастровый учет земельного участка, изменение вида разрешенного использования, подготовка и выдача градостроительного плана земельного участка, согласование строительства на земельном участке и т.д.), начисление налогов на основании оспариваемого акта и др.
Отсутствие доказательств того, что оспариваемым нормативным правовым актом затронуты права и законные интересы административного истца, является одним из оснований для прекращения производства по делу.
